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蒲城“撥改投”開辟鄉村振興新路子

發布時間:2019-04-02 17:02    來源:渭南日報    作者:徐蕊    審核人:賀軍棟    點擊次數:   

記者 徐蕊

3月22日,和煦的陽光照射著蒲城大地,連片的日光溫室大棚熠熠生輝。在紫荊街道辦黃家村的雙孢菇大棚里,村民王紅莉一邊采摘雙孢菇一邊說:“自從娃他爸不在后,我就成了家里的頂梁柱,里里外外都靠我,上有年邁的婆婆,下有兩個還在讀書的娃,家里微薄的收入幾乎可以忽略不計。后來,村里建了雙孢菇園區,安排我在園區務工,每天加班加點采菇、削菇,每月工資可達4000余元,再也不愁兩個娃讀書的問題和家里的生活問題,也能隨時回家照顧婆婆。”

現在說起紫荊街道辦黃家村,周圍的群眾無不稱贊。短短的三年時間,這里發生了翻天覆地的變化:以前的貧困村,現在的富裕村,先進村,截至2018年年底,該村人均純收入8500元,村級集體經濟積累12.5萬元,建成了陜西省首個村級VR黨建工作展示館,成立了老年協會,是全縣社會主義核心價值觀示范村……“黃家村這幾年的發展,我覺得最主要的是財政資金‘撥改投’這種全新模式的注入,這使我們有了產業,有了造血功能!群眾得到了實惠,村兩委的功能被激活了!”黃家村黨支部書記楊俊玲說道。

楊俊玲簡短的話語,道出了蒲城縣269名農村黨支部書記的心聲。財政資金“撥改投”,正如一縷春風,吹綠了蒲城大地,使蒲城農村產業結構更加完善,更加多元化;如一股清泉,滋潤著蒲城的溝溝壑壑,使生態蒲城和富裕蒲城齊驅并駕;更如一面敲響的戰鼓,使蒲城農村呈現出你追我趕的良好發展勢頭!

為破解“三農”問題開出新處方

脫貧攻堅戰全面打響以來,2016年蒲城縣針對“三農”工作上存在的一些問題:如何以脫貧攻堅統攬全縣整體工作,高質量完成脫貧任務;村級黨組織戰斗力提升、帶頭作用的發揮,不適應新形勢、新要求;村級干部隊伍的整體能力素質與所承擔的現實工作要求不匹配;村“兩委”帶領群眾致富的內生動力不足;村級集體經濟積累幾乎為零,缺乏為群眾服務的經濟基礎;鄉村振興、農村集體產權制度改革將全面鋪開;群眾發展產業缺資金,年輕人多數外出務工,留守老人無力調整產業結構,擔憂投資風險;群眾對基層組織的信任和依靠度偏低……

面對這樣的現狀,該縣縣委在充分調研的基礎上,以涉農資金的精準安全高效投用為基礎,把所有急需解決的問題通盤考慮,提出了“村黨組織+村級股份經濟合作社+”和“聯合黨委+產業基地”兩種產業扶貧模式,使各類涉農資金實現由“撥款”到“投資”的根本性轉變。

“經過三年來的實踐,涉農資金使用方式的轉變及扶貧模式的確定,為脫貧攻堅的決戰決勝和‘三農’問題的有效解決提供了有益嘗試。我們深切體會到:‘撥改投’已成為破解‘三農’問題的‘金鑰匙’、調動村級基層組織的‘催化劑’、化解社會矛盾的‘良藥’、群眾增收致富的‘抓手’、產業升級上檔的‘平臺’、鍛煉干部的‘基地’、實現基層黨員干部價值的‘賽場’……”蒲城縣委主要領導鏗鏘有力地總結道。

可以說,在這一輪脫貧攻堅過程中,蒲城干了一件比脫貧攻堅更為重要的事情,就是“三農”工作面臨的所有問題得到了整體有效解決,農村各方面建設全面加強、基礎奠定、步入良性發展的軌道。

農民致富有了“多保險”

蒲城縣城北部的罕井鎮,以前依靠煤炭資源,鎮上經濟、群眾生活都優于其他鄉鎮,后來受國際大環境影響,鎮上經濟下滑明顯。脫貧攻堅以來,鎮黨委、政府一班人,抓住“撥改投”這個機遇,依靠廢棄的果樹枝條和淘汰的果樹為香菇生產提供原料,建立了“聯合黨委+”食用菌產業基地,集中發展香菇產業,占地面積200畝,建成200萬棒/年菌棒生產線一條,標準化養菌棚36座,出菇大棚200座,并配備建設冷藏、烘干、加工、銷售、管理等設施。項目建成后每年產值約1200萬元,集體收入100萬元~150萬元,每村增加村級經濟積累3萬元以上,共計245戶貧困戶可參與分紅。基地目前可為80戶群眾(貧困戶優先)提供就業崗位或直接參與發展,月收入不低于2000元。

“我們這里因為氣候比較干燥,香菇的品質都比較好,目前生產的香菇,大多銷往了我國東南沿海及韓國、日本等地,可謂供不應求。今年的‘撥改投’資金下撥后,我們將在全鎮大部分鄉村推廣這一技術,走向房前屋后、千家萬戶,帶動更多群眾奔小康!”罕井鎮黨委書記王軍說道。

“在脫貧攻堅工作開展中,產業選擇上,我們一方面根據當地的資源稟賦,一方面統籌兼顧生態和經濟效益。目前全縣共種植金銀花3.6萬畝,建成食用菌大棚498座,建成奶山羊養殖舍332棟、存欄2.8萬只。這些產業在帶領群眾致富奔小康的同時,綠色蒲城也呼之欲出!同時,我們也加強對‘撥改投’資金的監管,確保資金公開公平的投放、分配,安全高效地使用!”蒲城縣政府縣長張毅鋒介紹道。

在“撥改投”中,蒲城縣把各類涉農項目資金(扶貧專項、涉農整合、蘇陜扶貧、國企合力團、社會捐贈等資金)予以整合,把過去的“撥款”改為“投資”,將資金“投資”到269個村級股份經濟合作社,作為各村的經營性資產,發展產業,資金接受鎮“三資辦”監管,產業收益歸村集體所有。在16個鎮全面推行“聯合黨委+產業基地”扶貧模式,作為“村黨組織+”模式的完善和補充,使所涉及村“強村”帶“弱村”、抱團發展產業。不僅充分發揮了鎮黨委的示范引領作用,也成為鍛煉干部和培養儲備人才的基地。同時使蒲城農村產業結構由多年的西甜瓜、酥梨等受自然條件限制的單一種植業,提擋升級,產業更加多樣化,農民致富有了“多保險”。

同時,加強對扶貧產業項目資金的監管,制定了《蒲城縣“村黨組織+”產業扶貧項目指導意見》《“聯合黨委+產業基地”產業扶貧項目實施細則》等文件,嚴格規范項目的申報、審核、批復、資金撥付程序,縣紀委監委牽頭、財政、審計、扶貧、鎮“三資辦”等部門全程指導監管,從嚴落實“四議兩公開”“村財鎮管”等制度,實時跟蹤監督每一筆扶貧資金的投用情況,確保資金安全、效益最大化,收益分配公平公正。

致富的路子越走越寬

通過近三年涉農資金“撥改投”,以及“村黨組織+”“聯合黨委+”兩種模式的推廣和實踐,蒲城取得了令人滿意的“多贏”效果。

“金銀花就是閆家村的致富花!”這是這兩年來閆家村群眾的深切感受。金銀花又稱為鴛鴦藤,由于初開花為白色,后轉為黃色,因此得名。氣味清香,適應性強,耐寒耐旱。自古被譽為清熱解毒的良藥。每到花期,清晨來到堯山鎮閆家村金銀花產業園,一股淡香沁入心脾,遠處山脈清晰可見,采花人在田間勞作,若有似無的輕煙在陽光的照射下緩緩升起,自然與人類是那么的和諧!

堯山鎮閆家村位于蒲城縣城西北約7公里處,其中有貧困群眾82戶288人,全村耕地面積9600畝,是省定貧困村。現有金銀花產業扶貧示范園區3700畝,畝均純收入可達5000元,年收入1800萬元。在此基礎上,為增加金銀花產業附加值,延長產業鏈,村上建設了金銀花茶加工廠,年可生產金銀花茶2萬斤。金銀花茶系列產品,深受市場青睞、供不應求,年產值高達600余萬元。

2017年閆家村利用“支部+”撥改投資金及國家財政補助資金、流轉群眾的土地資源,盤活荒山、荒坡,通過清產核資、股權量化,組建了“閆家村股份經濟合作社”。去年1月22日,舉辦脫貧攻堅表彰暨股份經濟合作社分紅大會,2614名股東共計分紅14余萬元,這也是蒲城縣首家村股份經濟合作社對全體股東進行分紅。有了集體和政策的依靠,農民群眾發展金銀花產業的勁頭更足了。去年,金銀花最高賣出了280元/公斤的單價,平均畝產值突破萬元。如今,閆家村荒坡變“花坡”。

全縣269個村級股份經濟合作社,有75%運行良好、收益明顯,群眾的收入、村集體的經濟積累得到大幅提升,徹底強化了“造血”功能。2018年年底,有近70%的村每年集體經濟積累達10萬元以上,5%的村突破100萬元,發展相對滯后的村最少也有3萬元左右積累,通過產業或產業鏈帶動5萬多名群眾增收致富。

涉農資金撥付方式的轉變、產業模式的推廣,如一粒振奮人心的“催化劑”,增強了群眾的“向心力”,激發了村“兩委”干部干事創業的積極性。

過去對縣一級來講,解決“三農”問題面臨的所有難點,在蒲城三年來的有益探索實踐中,找到了一個有效抓手,創出了一條可借鑒、可推廣的新路子。

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